《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《规划建议》）聚焦“坚持以经济建设为中心”“实现高质量发展”“加快发展新质生产力”“坚持全面深化改革”“美丽中国建设取得新的重大进展”等任务，为“十五五”时期国资国企改革发展提供了根本遵循。

《规划建议》系列解读第二期

与您一同探讨

“十五五”时期国资国企改革的重点领域

坚持以经济建设为中心，做强做优做大国有资本

《规划建议》明确“坚持以经济建设为中心”，提出“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”的经济发展总体目标。国务院国资委党委扩大会议强调，要“持续做强做优做大国有企业和国有资本”。

《规划建议》提出“坚持有效市场和有为政府相结合”，为国资国企改革提供了重要方法论。在“十五五”时期，国资国企要在尊重市场规律的前提下，更好发挥国有经济战略支撑作用，增强对关系国家安全和国民经济命脉重要行业的控制力。

在提升发展质量方面，国资国企要着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。“十五五”期间，要进一步加强精益管理，提升全要素生产率，推动国有资本收益率稳步提高。

在优化布局结构方面，要加大国有资本布局优化和结构调整力度。当前，中央企业在重要行业和关键领域继续保持主导地位，“十五五”时期要进一步提升国有资本配置效率。

在深化市场化改革方面，要加快推进国有企业市场化经营机制改革。目前，大多数中央企业及地方国有企业已建立规范董事会，其中外部董事占多数的制度安排得到全面落实。“十五五”期间，要进一步完善中国特色现代企业制度，推动国有企业真正成为独立的市场主体。

聚焦核心功能，提升核心竞争力

《规划建议》把“高质量发展”列为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，这与“十四五”规划一脉相承。对于国资国企而言，实现高质量发展必须聚焦核心功能，提升核心竞争力。国务院国资委党委扩大会议提出，要“引导中央企业切实把发展重心转换到增强核心功能、提升核心竞争力上来”，并强调要充分发挥“三个作用”，明确了“十五五”时期国资国企改革的主要方向。

在增强核心功能方面，国资国企需要进一步明确主责主业，强化在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域的控制地位。具体而言，要着力发挥好在现代产业体系建设中的引领作用，在基础设施建设中的支撑作用，在民生服务保障中的托底作用。

在提升核心竞争力方面，国资国企需要通过科技创新、管理创新和商业模式创新，培育形成独特的竞争优势。要加大研发投入，强化关键核心技术攻关，在产业链关键环节实现自主可控。

在体制机制创新方面，要持续完善中国特色现代企业制度，健全市场化化经营机制。通过深化三项制度改革，建立更加灵活高效的选人用人机制和薪酬分配机制，充分激发企业内生活力。

优化国有经济布局，赋能现代化产业体系

《规划建议》强调“加快发展新质生产力”，并将其摆在更加突出的战略位置。对于国资国企而言，这意味着要进一步优化国有经济布局，赋能现代化产业体系建设。国务院国资委党委扩大会议提出，要“聚焦战略使命，推动更多国有资本向前瞻性战略性新兴产业集中，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展，推进国有经济布局优化和结构调整”。这是国资国企发展新质生产力的具体行动。

《规划建议》明确要求“推进科技创新和产业创新深度融合”，并提出“科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，要统筹推进教育科技人才一体发展，完善国家创新体系，瞄准世界科技前沿，在加强原始创新和关键核心技术攻关上持续用力，加快实现高水平科技自立自强”。国资国企作为科技创新的国家队，要在实现高水平科技自立自强中发挥更大作用。

在战略性新兴产业与未来产业布局方面，国资国企需要发挥“战略引领”和“基础支撑”的双重作用。 要集中资源投向人工智能、生物制造、商业航天、低空经济、量子科技等前沿领域，通过组建创新联合体、打造原创技术策源地等方式，勇闯技术“无人区”。

在传统产业转型升级方面，国资国企要扮演“赋能平台”和“示范标杆”的角色。《规划建议》特别强调传统产业的“智能化、绿色化、融合化”发展。国资国企应利用传统产业的规模优势和资源整合能力，主导建设行业级的工业互联网平台和数字化转型促进中心，推动矿业、冶金、化工、机械等基础产业实现生产方式和商业模式的根本性变革。

在区域协调发展与现代化产业集群建设方面，国资国企要主动承担“织网串联”的使命。 国家战略的落地需要空间载体，现代化产业体系要求要素在更大范围内畅通流动。中央企业与地方国企要加强协同合作，围绕国家区域重大战略共同规划一批具有全球竞争力的先进制造业集群和战略性新兴产业基地。

深化改革，完善中国特色国有企业现代公司治理

《规划建议》将“坚持全面深化改革”列为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，为国资国企改革提供了根本遵循。国务院国资委党委扩大会议指出，要“进一步深化国资国企改革，健全中国特色国有企业现代公司治理和市场化经营机制，完善国有资产管理监督体制，加强出资人监管，更好守护好、发展好全体人民的共同财富”。这三方面是“十五五”时期国资国企改革的重点任务。

在治理机制方面，“坚持党的全面领导”是《规划建议》提出的“十五五”时期经济社会发展必须遵循的第一条原则。国资国企必须“更加自觉地把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，把我国制度优势更好转化为国家治理效能和发展优势”。

在落实党的领导与公司治理融合方面，关键在于厘清各治理主体权责边界，实现“权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡”。“十五五”时期，需进一步推动“党建入章”从“有形覆盖”迈向“有效覆盖”，精准界定党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式。重点是完善党组织前置研究讨论的重大经营管理事项清单，使其决策事项标准更清晰、流程更优化，既要保证党组织把方向、管大局、促落实的领导作用，又要尊重和支持董事会、经理层依法行使职权。

在构建现代化国资监管体制方面，核心是实现从“管企业”向“管资本”的深层次转型。“十五五”时期，应全面升级国资监管数字化智能化水平，建设“智慧国资”在线监管平台，实现对国有资本流动、企业关键指标的实时动态监测和风险预警。同时，要实施更科学的分类考核与差异化授权：对处于关系国家安全、国民经济命脉重要行业的企业，强化服务国家战略和保障安全的考核；对市场竞争类企业，则重点考核资本回报水平和市场竞争能力。

加快绿色转型，建设美丽中国

《规划建议》将“美丽中国建设取得新的重大进展”列入“十五五”时期经济社会发展的主要目标，对“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”进行专章部署，要求“持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代”，并“实施碳排放总量和强度双控制度”。对于国资国企而言，要“加快发展新质生产力”，就必须“推进科技创新和产业创新深度融合”，在绿色低碳技术研发和应用方面取得突破，为实现碳达峰碳中和目标作出贡献。

在能源结构绿色转型方面，国资国企要发挥“主力军”作用。中央发电企业正在大力推进“清洁能源倍增计划”，致力于显著提升清洁能源装机比重。

在绿色技术创新和产业孵化方面，国资国企要担当“先锋队”。要求国有企业瞄准氢能、新型储能、碳捕集利用与封存等前沿领域开展核心技术攻关。国有企业还要通过设立绿色产业基金、建设低碳产业园等方式，培育壮大绿色环保产业，推动节能环保产业实现跨越式发展。

在构建绿色供应链体系方面，国资国企要成为“引领者”。要求国有企业将绿色低碳要求延伸至产业链上下游。国有企业要大力发展循环经济，推动退役动力电池、光伏组件等新型固废的规模化、高效化回收利用，着力构建“资源-产品-再生资源”的闭环体系，持续提升资源利用效率。

在完善绿色治理机制方面，国资国企要争做“示范者”。包括建立健全ESG（环境、社会和治理）信息披露体系，将碳减排目标完成情况纳入企业负责人经营业绩考核。

延伸阅读

广西工程咨询集团是服务国资国企改革发展的智库参谋，“十五五”时期将聚焦各级国资国企关于政策解读与实施建议、战略规划与产业规划、体制机制改革创新、科技创新与成果转化、风险防控与安全管理、企业品牌建设、人力资源、成果案例研究等方面工作，提供全过程国企改革咨询服务，助力国有企业做强做优做大，在建设现代化产业体系、引领新质生产力发展中勇当“主力军”“排头兵”，更好发挥国有经济战略支撑作用。