《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《规划建议》），将“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”列为重要战略任务，标志着我国绿色发展从“污染防治攻坚”进入“全面转型”新阶段。

《规划建议》系列解读第三期

从能源环保领域重点政策

以及广咨智库服务

与您一同探讨

推动绿色发展的新路径

《规划建议》关于能源环保政策的概述

绿色转型的“指挥棒”——政策范式从能耗双控转向碳排放双控。国家发展改革委主任郑栅洁在新闻发布会上明确，“十五五”时期将全面实施碳排放总量和强度双控制度，建立“地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹”五级管控体系。这一变革使政策约束更直接指向气候目标。

全面绿色转型的“牛鼻子”——能源转型确立系统性推进路径。《规划建议》提出“加快建设新型能源体系”。国家发展改革委主任郑栅洁在介绍“十五五”时期推动重点产业绿色转型、能源结构低碳转型等方面的具体举措中提出：到2030年非化石能源消费占比需达到25%以上，新增用电需求90%以上由清洁能源满足。

产业绿色转型实施加减法策略。在“加法”层面，重点培育绿色低碳产业，当前11万亿元规模的产业基础将于未来五年实现翻番，其中100个国家级零碳园区建设将直接带动超5万亿元投资。在“减法”层面，将聚焦钢铁、有色、石化等重点行业，通过节能降碳专项行动实现节能量1.5亿吨标准煤，对应减排二氧化碳约4亿吨。值得特别关注的是，《规划建议》首次提出“以绿制绿”模式，鼓励零碳园区的建设。

制度创新构建全链条支撑体系。生态环境部建立“环境权益交易+绿色金融”联动机制。在监管端，排污许可制与碳管理制度深度融合，形成“一证式”管控体系，环境监测数据实现“天空地海”一体化采集。

广咨智库围绕重点政策领域提供能环全过程咨询服务

碳达峰战略与规划咨询

《规划建议》提出，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。广咨集团能为各级政府、园区及企业提供从碳排放核查、碳达峰路径规划、碳排放考核、低碳发展路径设计、碳资产管理、企业ESG治理体系、产品绿色认证等政策研究及顶层设计等服务。

绿色金融咨询

——碳资产管理与交易策略。广咨集团能为各级企业提供碳资产管理、温室气体自愿减排核证（CCER）开发等碳汇项目，为纳入全国碳交易市场的重点行业制定碳配额交易策略，实现碳资产保值增值。

——绿电、绿证交易咨询。广咨集团能为头部用电企业提供绿电、绿证采购策略，满足全球气候组织等国际组织发起的绿色电力消费提倡RE100（100% Renewable Electricity）或国内监管要求，降低产品碳足迹。

——绿色融资。广咨集团能助力企业建立ESG体系，将企业的环境表现转化为融资优势和市场信誉，提升品牌价值，以多渠道为企业融资。

生态环境修复成效评估

《规划建议》首次将生态修复成效评估纳入政绩考核体系，建立“生态保护红线－环境质量底线－资源利用上线”三维管控机制。自然资源部要求评估工作遵循“山水林田湖草沙一体化”原则，采用“基线－实施－成效”三阶段对比方法，重点考核生态系统服务功能恢复度、生物多样性保护水平等核心指标。广咨集团将进一步开展生态系统修复成效的评估工作，通过应用“GEP（生态系统生产总值）”核算体系，为生态产品价值试点提供评估咨询服务。

技术与工程咨询

《规划建议》提出，深入实施节能降碳改造，推动工业重点领域绿色低碳转型。持续提高新能源供给比重，坚持风光水核等多能并举，推动能源消费绿色化低碳化。主要途径如下：

——减煤：从总量压减到结构优化的系统性变革。当前，煤炭消费占我国一次能源消费比重仍超50%，是实现碳达峰的关键制约。《规划建议》明确推动煤炭和石油消费达峰，持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级和散煤替代。这一政策将重塑行业格局。广咨集团能为煤电灵活性改造项目、可再生能源项目等提供咨询服务。

——降碳：“双碳”目标牵引下的产业价值重构。《规划建议》构建“全生命周期”管控体系：建立健全绿色低碳标准体系，推动引领国际规则标准完善和衔接互认；扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，加快温室气体自愿减排交易市场建设；在消费端建立健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。国家发展改革委同步推出“碳普惠”机制，个人低碳行为可通过碳交易市场变现。碳排放双控制度已成为产业升级的“指挥棒”，随着欧盟碳关税（CBAM）全面实施，产品碳足迹成为出口企业必备条件，碳管理能力直接决定国际竞争力。广咨集团能为各级客户提供能源审计、节能诊断、合同能源管理等服务。

——零碳园区：绿色产业集群的示范载体。零碳园区建设是“以绿制绿”模式的最佳实践，国家发展改革委计划“十五五”期间建成100个国家级零碳园区，直接带动绿色低碳产业规模翻番。政策明确分级考核标准：年综合能耗20万-100万吨标准煤园区，单位能耗碳排放需≤0.2吨/吨标准煤；超100万吨园区≤0.3吨/吨标准煤，同时要求绿电直供比例不低于50%。广咨集团将加大力度为零碳园区提供规划服务，如策划零碳园区建设、编制零碳园区实施方案、引进零碳园区“新能源+储能+智慧微电网”系统和节能技术等。

——绿电直供：新型电力系统的关键实践。国家发展改革委《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》明确，2030年绿电交易量占比需达30%。这种模式使高载能企业用电成本降至0.25-0.35元/度，较传统电价降低40%以上。广咨集团将重点为绿电直连项目负荷端和发电端构建沟通渠道，为高耗能项目落地提供绿电保障，为绿电直连项目提供可行性研究咨询服务。

——固废治理：循环经济的核心抓手。国家发展改革委主任郑栅洁在介绍“十五五”时期在推动重点产业绿色转型、能源结构低碳转型等方面的具体举措中提出：到2030年大宗固废年利用量达45亿吨，较2025年增长20%。住建部同步推进“无废城市”建设，要求城市生活垃圾回收利用率达到45%以上，工业固废综合利用率稳定在80%以上。国家发展改革委规划“四大工程”，工业固废高值化利用、建筑废弃物资源化、农业废弃物循环利用、危险废物处置能力提升且资源化利用率逐步提高。广咨集团能为工业园区、产业集聚区和企业设计资源化利用方案提供咨询服务，如开展建筑垃圾资源化利用项目、农林废弃物资源化利用项目、危险废物处置和资源化利用项目的包装策划和资金申报服务。

——强化温室气体自愿减排项目的开发。《规划建议》提出，“扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，加快温室气体自愿减排交易市场建设”。“十五五”时期，各地为完成碳排放考核以及推动碳达峰，将谋划实施符合规范要求的温室气体自愿减排项目、以及相关碳减排项目。广咨集团将强化温室气体自愿减排方法学的研究，为温室气体自愿减排项目提供技术支撑。